Правила въезда иностранцев на Украину. Правила регистрации. Курортный сбор.
- "Закон о правовом статусе иностранцев".(на украинском языке)
Согласно этому закону граждане других государств несут административную, уголовную и гражданскую ответственность наравне с гражданами Украины (статья 2 Закона).
- "Правила въезда иностранцев на Украину и их выезда с Украины и транзитного проезда через ее территорию".(на украинском языке)
- Правила регистрации.
В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Украины N435/2001 от 15.06.2001 "О дополнительных мерах по реализации права человека на свободу передвижения и свободный выбор места проживания" начиная с 1 июля 2001 года, регистрация иностранцев, которые в установленном порядке въезжают на Украину, и их паспортных документов осуществляется только в пунктах пропуска через госграницу органами Госкомитета по делам охраны госграницы. Дальнейшая регистрация иностранцев, которые на законных основаниях временно пребывают на территории Украины, и их паспортных документов в органах внутренних дел не проводится.
В соответствии Приказом N440 Государственного комитета по охране государственной границы Украины от 27.07.2001 "О введении регистрационной карточки иностранца" утверждена форма регистрационной карточки иностранца и порядок ее заполнения. Карточка заполняется иностранцем лично:
а) в консульском отделе Украины при получении визы (в случае визового въезда на Украину);
б) в пункте пропуска через государственную границу Украины во время въезда;
в) в транспортном средстве международного сообщения.
Изображения лицевой и обратной сторон регистрационной карты, заполняемой иностранцами при въезде на Украину.
В соответствии Приказом N 773 Государственного комитета по охране государственной границы Украины от 24.12.2001"Об утверждении инструкции о порядке регистрации иностранцев и их паспортных документовв пунктах пропуска через государственную границу":
1.3. Освобождаются от регистрации паспортных документов:
.....
иностранцы, которые не достигли 18летнего возраста;
.....
1.5. Регистрация иностранцев, которые в установленом порядке въехали на Украину, и их паспортных документов в пунктах пропуска через государственную гранци осуществляется на срок, уствновленный пунктом 18 Правил въезда иностранцев на Украину, их выезда из Украины и транзитного проезда через ее территорию...:
иностранцев из стран с визовым порядком въезду - на период действия визы, но не более чем на 6 месяцев;
иностранцев из стран с безвизовым порядком въезда - на 90 суток, если иной срок не установлен в международных договрах.
1.6. Подтверждением регистрации иностранца на Украине является отметка Пограничных войск Украины "Въезд" ("Выезд") в паспортном документе иностранца. Отметка о регистрации иностранца действительна на всей территории Украины.
1.8. Если при выезде из Украины иностранец предъявил должностному лицу подразделения приграниченого контроля документы, в которых отсутсвует отметка о его регистрации на Украине, или выявлены другие нарушения пребвания на территории Украины, решение о пропуске через государственную границу принимаеться в порядке, установленном законодательством Украины.
2.1. Регистрация в пункте пропуска через государственную границу включает в себя простановку в паспортном документе иностранца отметки "Въезд" ("Выезд"), занесение данных об иностранце и его паспортных данных в соотвествующий реестр и заполнение иммиграцийнной карточки в порядке, установленном Госкомграницы.
2.2. Для регистрации в пункте пропуска ... иностранец предъявляет ... следующие документы:
паспортный документ или иной документ, что удостоверяет личность, установленный международными договорами Украины;
заполненную иммиграционную карточку.
Штампы органов пограничных войск, проставляемые в паспортах при пересечении границы Украины в поезде:, в автомобиле:, являющиеся отметками о регистрации.
Последнее время в связи с загруженность пограничных войск Украины, некоторые иностранцы остаются без отметок о въезде на Украину (без штампов и без иммиграционных карточек) и им при выезде с территории Украины или при проверке документов могут быть предяъвлены претензии в нелегальном пребывании на Украине. Если у иностранца нет регистрации на границе ему придется подать документы на регистрацию в органы МВД по месту отдыха, иначе они попадают под дейстив статьи 203 КоАП Украины.
Выдержки из КоАП ч.1 и ч.2 Украины. (с изменениями, внесенными Законом Украины N 2247-III ( 2247-14 ) от 18.01.2001)
Стаття 203. Порушення iноземцями та особами без громадянства правил перебування в Українi i транзитного проїзду через територ_ю України
Порушення iноземцями та особами без громадянства правил перебування в Українi, тобто проживання без документiв на право проживання в Українi, за нед_йсними документами або документами, термiн дiї яких закiнчився, або працевлаштування без вiдповiдного дозволу на це, якщо необхiднiсть такого дозволу передбачено законодавством України, або недодержання встановленого порядку пересування i змiни мiсця проживання, або ухилення вiд виїзду з України пiсля зак_нчення вiдповiдного термiну перебування, а так само порушення правил транзитного проїзду через територ_ю України, крiм порушень, передбачених частиною другою цiєї статтi, -
тягнуть за собою накладення штрафу в_д двадцяти до сорока неоподатковуваних мiнiмумiв доходiв громадян.
Недодержання iноземцями та особами без громадянства встановленого порядку реєстрацiї або порушення встановленого термiну перебування в Українi, виявленi в пунктах пропуску через державний кордон України, -
тягнуть за собою накладення штрафу вiд двадцяти до сорока
неоподатковуваних мiнiмумiв доходiв громадян.
(Размер штрафа за отсутствие регистрации согласно статьи 203 КоАП Украины составляет от 170 до 680гривен (от 30 до 140$) в зависиомости от того где будет выявелно нарушение.-прим. автора)
Начальник ОПРиМР ГУ МВД Украины в Крыму полковник милиции Надежда Пояркова в интервью газете "Крымское время" за 07.07.01 прокомментировала новый порядок регистрации:
- С 1 июля текущего года процедура регистрации иностранцев и лиц без гражданства, прибывающих в нашу страну в установленном порядке, осуществляется органами Государственного комитета по делам охраны государственной границы в пунктах пропуска через государственную границу, - сообщила она. - В связи с этим первичная регистрация в органах внутренних дел с 1 июля приостановилась.
Согласно п.1 Указа Президента от 15. 06. 2001 г., на период до принятия соответствующего правительственного решения данного вопроса отметкой о регистрации считается действующий штамп органов пограничных войск о пересечении государственной границы Украины, который проставляется также во внутренних паспортах граждан стран-членов СНГ. Срок действия такой регистрации, по словам Надежды Поярковой, установлен для граждан стран с безвизовым порядком въезда в пределах 90 дней, для граждан стран с визовым порядком въезда - на срок действия визы, но не больше шести месяцев.
Что касается продления сроков пребывания на Украине иностранцев и лиц без гражданства, то оно, как сообщила собеседница, осуществляется органами внутренних дел в установленном ранее порядке. Кроме того, органы внутренних дел продолжают осуществлять первичную регистрацию (на протяжении 30 дней после даты въезда) тех иностранцев и лиц без гражданства, которые прибыли на длительный срок - на постоянное проживание с целью обучения, трудоустройства, занятия предпринимательской или религиозной деятельностью, а также беженцев и других категорий.
Лица, которые прибыли на Украину до 1 июля 2001 года, подлежат регистрации в органах внутренних дел. Кроме того, как сообщила Надежда Пояркова, в переходный период этой возможностью могут воспользоваться другие категории иностранцев и лиц без гражданства при наличии соответствующего желания.
Из сообшений "Транс-М-Радио":Председатель Госкомграниц Украины, командующий Пограничными войсками Украины Борис ОЛЕКСИЕНКО отметил, что всего в прошлом году Украину посетило 28 миллионов человек, в то время как территорию Польши пересекли 280 миллионов человек. По его словам, коллеги из России и Польши приветствуют введение нового режима регистрации иностранных граждан, временно въезжающих в Украину. Как сказал Борис ОЛЕКСИЕНКО, до введения новых правил иностранцам требовалось много времени для пересечения границы и регистрации в отделах Министерства внутренних дел, которая занимала от 3-4 часов до нескольких дней и стоила около 30 долларов США. Теперь, по его словам, процедура регистрации на границе будет занимать 1,5-2 минуты и будет бесплатной. По словами Павла ШИШОЛИНА, в оборудованных информационной системой "Гарт" 22 пунктах иностранцы, временно приезжающие в Украину, предоставляют заграничный паспорт, или внутренний - для России и Беларуси, где проставляется штемпель о въезде на 90 дней или выезде. В необорудованных системой "Гарт" 170 пунктах пересечения границы в паспорт иностранцев ставится штемпель и записываются их данные в учетную книгу.
Разъяснения отдела гражданства, паспортной и иммиграционной службы ГУ МВД Украины в АРК в газете "Крымское время":
По каким документам могут въехать на Украину курортники, являющиеся гражданами России и Белоруссии? Где им необходимо проходить регистрацию и на какой срок она действительна? Владимир ШЕЛЕСТОВ, г.Симферополь
Как разъяснили в отделе гражданства, паспортной и иммиграционной службы ГУ МВД Украины в АРК, граждане России и Белоруссии въезжают на территорию Украины как по внутренним, так и по зарубежным паспортам. Дети - по метрическим свидетельствам рождения. Граждане других стран - бывших союзных республик - только по загранпаспортам. Для стран Прибалтики и Туркмении действующим законодательством предусмотрен визовый режим.
Что касается въезда на Украину с целью постоянного проживания, то всем без исключения иностранцам не обойтись без загранпаспортов со специальной отметкой "разрешен въезд на ПМЖ".
Первичная регистрация иностранных граждан осуществляется пограничной службой при пересечении государственной границы. Она предусматривает проставление даты-штампа в документах. Отсутствие такого штампа в паспорте иностранного гражданина дает основания считать его нарушителем госграницы.
Иностранцы, въехавшие на территорию Украины по безвизовому режиму, могут пребывать в ней 90 дней после первичной регистрации. При наличии визы срок пребывания исчисляется ее действием, но не должен превышать 6 месяцев. Вопросы продления сроков регистрации иностранных граждан решаются только украинскими органами внутренних дел.
Начальник ОПРиМР ГУ МВД Украины в Крыму полковник милиции Надежда Пояркова в интервью газете "Крымское время" за 09.07.02 разъяснила как действать иностранцам неполучившим регистрацию на границе:
Иностранцы, не зарегистрированные на границе, пройдут эту процедуру в милиции
Согласно Указу Президента Украины 435 от 15 июня 2001 г. "О дополнительных мерах по реализации права человека на свободу передвижения и свободный выбор места жительства", регистрация иностранцев, прибывающих на территорию Украины из ближнего и дальнего зарубежья, была возложена на пограничную службу. Первоначально пограничники регистрировали иностранцев, проставляя в их паспортах штампы, а затем была разработана и введена специальная регистрационная карточка.
- Практика показала, что крымские пограничники справляются со своими обязанностями в полном объеме, - комментирует ситуацию начальник отдела гражданства, паспортной и иммиграционной службы полковник милиции Надежда Пояркова. - А вот на границе с Россией и Белоруссией возникают сложности. Многие иностранцы остаются незарегистрированными в пунктах пограничного контроля.
Собеседница связывает это явление с большим потоком въезжающих. Поскольку при выезде незарегистрированных иностранцев с территории Украины к ним могут быть предъявлены претензии как к незаконным мигрантам, по согласованию с МВД служба, возглавляемая Надеждой Поярковой, будет оказывать содействие в приеме документов на регистрацию. В особенности это касается лиц, прибывших на отдых и лечение.
- Организованным курортникам, прибывшим без регистрации в санатории и дома отдыха, необязательно обращаться в милицию лично, - утверждает собеседница. - Представители администрации курортных организаций справятся с этой задачей без каких-либо проблем.
Что касается так называемых дикарей, то им также не придется обращаться в милицию, если отдых организован квартирным бюро. Регистрацию в таких случаях смогут оформить либо агенты бюро, либо хозяева жилья, сдаваемого внаем. Иностранцы, прибывшие в Крым без регистрации и остановившиеся у родственников или знакомых, смогут узаконить свое положение в территориальной паспортной службе. Для этого им понадобятся личный паспорт, паспорт принимающего лица и домовая книга (если речь идет о частном секторе).
Стоимость процедуры регистрации, по словам Надежды Поярковой, в текущем году не изменилась.
Положение о курортном сборе.
Курортный сбор установлен Декретом КМ Украины о местных налогах и сборах.
Статья 7. Курортный сбор
Плательщиками курортного сбора являются граждане, которые прибывают в курортную местность.
Предельный размер курортного сбора не может превышать 10% необлагаемого минимума доходов грождан. (те не более 1гр. 70коп. - прим. автора)
От уплаты курортного сбора освобождаются:
- дети возрастом до 16 лет;
- инвалиды и лица, их сопровождающие;
- участники Великой Отечественной войны;
- воины-интренационалисты;
- участники ликвидации последствий аварии на ЧАЭС;
- лица, прибывшие по путевкам и курсовкам в санатории, дома отдыха, пансионаты включающие места и базы отдыха;
- лица, прибывшие в курортную местность по служебному заданию, на учебу, постоянное место проживания, к родителям и блзким родственникам;
- лица, прибывшие по плановым туристским маршрутам туристско-экскурсионных заведений и организаций, а также путешествующие по маршрутными книжками;
- мужчины в возрасе 60 лет и старше, женщины в возртасте 55 лет и старше.
.......
Курортный сбор оплачивается по месту временного проживания.
При смене плательщиком места проживания в границах курортной местности курортный сбор повторно не взымается.
С лиц, прибывших в курортную местность, сбор взимается не позднее трехдневного срока со дня прибытия.
Курортний сбор взымается:
- администрацией гостиниц и других учреждений гостиничного типа во время регистрации прибывших;
- квартирно-посередническими организациями при направлении лиц (кроме прибывших по путевкам туристско-экскурсионних учреждений и организаций) на поселения в дома (квартиры), что принадлежат гражданам на правах собственности.
- с лиц, которые останавливаются в домах(квартирах) граждан без направления квартирно-посреднических организаций, а также с лиц (кроме тех, что осуществляют путешествия по маршрутным книжками), которые проживают в палатках, автомашинах, курортный сбор взимается в порядке, установленном Советами народных депутатов, взимающих данный сбор.
В газете "Крымские известия" N82 (2822) за 7 мая с.г. опубликовано Положение о механизме взимания и порядке уплаты курортного сбора в АРК.
Ставка сбора для организованных отдыхающих - 5 грн., для неорганизованных отдыхающих размер сбора определяют местные советы (но не более 10 грн.). Автотуристы уплачивают 15 грн., при этом 10 грн. взимается при въезде в Крым, еще 5 грн. - в курортном городе или поселке.
При уплате сбора выдается квитанция, образец которой утверждается ГНА в АРК (на 5 грн.), а автотуристам дополнительно - специальная марка на 10 грн. (также утвержденная налоговой). Эти документы действительны на протяжении всего года.
Наличие квитанции об уплате сбора дает право на беспрепятственное пользование пляжами и другими объектами курортной инфраструктуры, получение экстренной и первичной медицинской помощи в объемах, определяемых местными советами, пользование общественным транспортом и коммунальными услугами по регулируемым в АРК тарифам.
Курортный сбор с неорганизованных отдыхающих перечисляется в местные бюджеты. Сбор с организованных отдыхающих и 2/3 сбора с автотуристов - в бюджет АРК.
Плательщиками курортного сбора являются все прибывающие на отдых в Крым, как украинцы, так и иностранные граждане.
От уплаты сбора освобождаются:
- дети до 16 лет;
- инвалиды и сопровождающие их лица;
- ветераны Великой Отечественной войны и приравненные к ним лица;
- "чернобыльцы";
- граждане Украины, постоянно проживающие в Крыму и Севастополе;
- лица, прибывшие в курортные регионы в командировку, на учебу, на ПМЖ.
Сбор взимается:
- при продаже путевок в здравницы;
- при поселении в гостиницы;
- квартирно-посредническими организациями при направлении <дикарей> в дома и квартиры;
- с автотуристов - организациями, уполномоченными налоговой;
- предпринимателями, заключившими с местными властями договоры на взимание курортного сбора с неорганизованных отдыхающих.
Здравницы получают бланки квитанций в налоговой, как и органы, уполномоченные взимать сбор с автотуристов. Владельцы мини-пансионатов и квартиросдатчики - у местных властей.
Структуры, осуществляющие взимание сбора, ежемесячно (до 25 числа) отчитываются налоговой о собранных суммах. Непредоставление отчетов грозит взысканиями и другими стандартными санкциями за неуплату налогов.